蔡佩惟的部落格

　　咖啡自問世以來，就深受國內外許多人的喜愛，尤其是戀愛中的男女，約會的時候，坐下來一邊品著咖啡一邊品著濃情，咖啡和濃情相得益彰，情便和面前的咖啡一般，濃烈且酣暢。

　　但全世界有一個地方的咖啡是令人生畏的，那就是香港廉政公署的咖啡。

　　凡是被請進廉署問話的人，工作人員會出於禮貌問一聲：「想喝點什麼？茶還是咖啡？」 這是廉署為客人準備的兩種飲料，無論是成為嫌犯被請進這?來的人還是來這?工作的人，都可以選擇其一。香港廉署的反貪力度太強了，只要是被請進問訊室喝咖啡的人，幾乎難以逃脫罪名。天長日久，進廉署喝咖啡成了一個「被調查」的代名詞，也就意味著：你有麻煩了。

　　在香港，如果有人前往廉署辦事，出來後一定要對同伴解釋：「我是去過廉署，但沒有喝咖啡。」

　　廉署的咖啡是免費提供的，不僅僅只提供給那些身負嫌疑的，也提供給其他人。但十分迷信的香港人，即使去廉署辦事，出於某種忌諱，也會拒絕飲用咖啡。只有內地的一些記者，知道廉署咖啡聞名於世，去廉署採訪的時候，會特意要一杯咖啡來嘗一嘗，品味一下它的味道是否和世界其他地方的不一樣。

　　與其說香港廉署的咖啡有名，不如說廉署本身有名。

　　總部設在德國柏林，以提升政府公信力、遏止貪污腐敗行為為主要目標的「國際反貪組織」，亦稱「國際透明組織」，每年都會對全球各國以及地區的商界人士、分析師和一般市民進行「清廉指數」調查。這項調查進行了多年，而且抽樣的範圍極富代表性，因此準確度極高。這個組織所做的調查顯示，香港的「清廉指數」，在一九九七年之前，排名世界第十八位，而一九九九年則排名第十五位，二○○○年排名第十六位，二○○三年又上升到第十四位，其後的幾年，基本保持在這個位置，成為整個亞洲排名僅次於新加坡的「清廉之都」。

　　此外，設於瑞士的「洛桑管理學院」亦進行一項「全球競爭力」調查，這項調查報告顯示，一九九九年，香港排名世界第七位，二○○○年排名世界第十四位。對照這兩個排名，有人得出一個結論：清廉指數和全球競爭力是成正比的，清廉指數越高的國家或者地區，其全球競爭力排名也就越靠前。全球競爭力強，顯示其國民平均所得高，經濟發展程度好。

　　世界著名的研究組織「美國傳統基金會」和經濟自由指數報告，連續九年將香港評選為全球最自由的經濟體系，他們指出，香港的成功基於四大原因，其中首要的就是廉潔的政府，其次才是法治精神、獨立司法制度和低稅率制度。而國際諮詢機構「政經風險顧問公司」在二○○三年分別抽樣調查了一千零七十二名在亞洲工作的外籍雇員，瞭解他們對全球各地廉潔情況的看法。報告顯示，香港排名世界第十四位，比前一年上升一位。

　　不僅一些國際機構對香港的清廉指數進行評估，香港廉署也對自己的工作進行評估，他們每年都會在市民中進行抽樣調查，以考察自己的工作實績。近年來，廉署的這項調查顯示，香港市民百分之九十八對廉政公署的工作表示肯定和支持。

　　一個部門的市民支持率高達百之九十以上，簡直是一件不可想像的事，亞洲其他國家的反貪部門，恐怕連進行這樣一項調查的膽量都沒有吧，更別說能夠獲得超過五成以上民眾的支持。

　　這些正面的數字，或許會有人不相信，也可能有人認為會有遺漏甚至以偏概全的現象。那麼，我們來舉一個反面的數字。

　　近三年來，香港廉政公署職員因觸犯法律而被司法機關調查或者起訴的，每年平均不超過三人，在廉署一千三百一十多名職員中，僅佔千分之二。而且，這些觸犯法律的職員中，幾乎沒有一例與職務犯罪相關。

　　以二○○四年為例，在這一年中，香港廉政公署相關人員涉及非刑事投訴有二十多宗，其中有幾宗是被查實的，其餘均查無實據。所謂非刑事投訴，亦即一般性的程序以及態度方面的投訴，一千三百餘名工作人員幹了一年的工作，其中只有二十次左右有市民對他們的工作表現不滿，這個數字相當有說服力，也難怪廉署的市民支持率高達百分之九十以上。同樣是這一年，整個廉署工作人員涉及刑事的事件有三宗。對於這三宗事件，廉署內部極其重視，L組進行了認真細緻的調查工作，結果發現，其中二宗查無實據，只有一宗涉及比較輕微的非法借貸。即使如此，廉署也非常慎重地將案情向律政司報告，最後，律政司經過研究，決定不提出檢控。

　　香港地區法律或者是廉政紀律中，沒有任何一條規定廉署工作人員不能投資股票交易，對於那些在廉署工作十年以上的資深人員來說，他們的收入不低，均屬於中產階層，有了積蓄便想到投資，而股票是投資的最好途徑。因此，將自己的錢投進股市，應該不算是過分的事，更與職務犯罪扯不上關係。但事實卻是，香港廉署一千三百多名職員中，竟沒有一人投資股票。這在有百分之八十以上的市民投資股票的香港，又是一個不可思議。

　　廉署的一名高級職員說，香港是世界金融之都，廉署的主要職責之一，就是維持金融秩序。因此在實際工作中，很多工作人員都可能接觸到一些與股價變化相關的資訊，比如某家公司的財務狀況之類，利用這種消息賺錢是很容易的。這名高級職員表示，廉署人員之所以不參與股票交易，是覺得如果這樣做了，對普通投資者極不公平。

　　對於腐敗案件，香港廉署執行的是「零度容忍」政策。

　　香港廉署官員斬釘截鐵地說：「哪怕貪一元錢，那也是貪，我們也要查。」

　　香港之所以成為世界清廉之都，與這個「零度容忍」是分不開的。

　　在研究香港廉署三十一年來的工作實績時，我們發現一個極特別的現象，廉署對腐敗抱持著「零度容忍」政策，每一個廉署工作人員都極其努力且敬業，被廉署送入監獄的罪犯不計其數。但就刑罰來說，香港卻顯得有些寬容，香港黑員警葛柏受賄近五百萬港元，結果被判有期徒刑四年，據說還屬於最重的。事實也正是如此，僅因與腐敗有關的罪名而入獄超過十年以上的，沒有一人，而罰款倒是非常之高，最高達到一千四百萬港元。

　　也有人說，那是因為香港高薪養廉。

　　這個所謂的高薪能高到哪裡去？普通的廉署官員，只比公務員薪資高出百分之十左右，與中國內地目前公安司法人員和普通公務員收入比例是同等的。不錯，一名普通廉署官員的月薪大約在一萬六千港元上下，與內地公務員相比，確實是一個較高的數字。然而，這個數字與香港普通的公司職員相比，並沒有高到哪裡去。近些年香港經濟環境不好，普通公司職位的薪資才低至一萬多元，此前，連清潔工都可以拿到萬元薪資。就算普通公司職員的薪資平均為一萬港元，廉署職員的所謂高薪，也沒有高到一倍以上。

　　香港廉署，令那些貪官噤若寒蟬。但是，如果將香港那一套搬到台灣來，是否有效，筆者以為頗值得懷疑。